在“碳达峰、碳中和”目标（以下简称“双碳”目标）的推动下，我国能源结构转型和节能减排进程加速。合同能源管理（Energy Performance Contracting, EPC）作为一种市场化节能机制，通过节能服务公司（ESCO）为客户提供节能改造服务并分享节能收益，正迎来前所未有的发展机遇。如何借力政策东风，推动合同能源管理在工业、建筑、交通等领域的广泛应用，成为业界关注的焦点。

一、政策红利为合同能源管理提供强劲支撑

近年来，国家及地方政府出台了一系列支持合同能源管理的政策，主要包括：

1. 财政补贴与税收优惠
   • 财政部、国家税务总局对符合条件的节能服务公司实施增值税减免、企业所得税“三免三减半”政策。
   • 部分地区（如北京、上海、广东）对采用合同能源管理模式的节能项目提供额外补贴，降低企业投资风险。
2. 绿色金融支持
   • 央行推出碳减排支持工具，鼓励银行向节能项目提供低息贷款。
   • 绿色债券、绿色信贷等金融产品向合同能源管理项目倾斜，缓解ESCO融资难题。
3. 行业标准与规范完善
   • 《合同能源管理技术通则》（GB/T 24915-2020）等国家标准出台，规范行业运作。
   • 多地建立节能项目备案和节能量认证体系，提升市场信任度。

二、合同能源管理如何借势发展？

1. 聚焦高耗能行业，深挖节能潜力

工业（如钢铁、水泥、化工）和建筑（公共机构、商业楼宇）是能源消耗大户，也是合同能源管理的重点领域。ESCO可结合政策扶持，推广余热回收、高效电机、智慧能源管理系统等技术，帮助企业实现降本增效。

2. 创新商业模式，降低合作门槛

• 节能效益分享型：ESCO承担前期投资，与客户按比例分享节能收益。
• 能源费用托管型：客户将能源系统委托给ESCO管理，支付固定费用。
• 融资租赁+EPC：结合金融工具，减轻客户资金压力，加快项目落地。

3. 数字化赋能，提升节能管理效率

利用物联网（IoT）、大数据、人工智能等技术，构建智慧能源管理平台，实现能耗实时监测、智能分析和优化调控，提高节能项目的透明度和可信度。

4. 加强政企合作，争取示范项目

各地政府正积极推动公共机构节能改造，ESCO可参与政府办公楼、医院、学校等领域的合同能源管理项目，打造标杆案例，形成示范效应。

三、挑战与对策

尽管政策支持力度大，但合同能源管理仍面临一些挑战：

• 企业认知不足：部分业主对EPC模式缺乏了解，需加强宣传和案例推广。
• 融资难：中小型ESCO融资渠道有限，需借助绿色金融政策拓宽资金来源。
• 节能量认定争议：建立第三方评估机制，确保节能数据真实可信。

结论

在“双碳”目标的驱动下，合同能源管理迎来黄金发展期。ESCO应充分把握政策红利，优化商业模式，结合数字化技术，推动节能服务市场规模化发展。同时，政府、金融机构和企业需协同合作，共同构建绿色低碳的能源管理体系，助力“双碳”目标早日实现。

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