2025年是“十四五”规划收官之年，也是从“能耗双控”向“碳排放双控”转型的承上启下关键之年。从2024年“单位国内生产总值能耗降低2.5%左右”到2025年“降低3%左右”的目标调整，传递出我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心。

在这一宏观背景下，一种市场化节能机制——合同能源管理（Energy Performance Contracting, EMC），正从“小众选择”变为“市场主流”。合同能源管理是指节能服务公司与用能单位签订合同，为后者提供节能诊断、融资、改造、运行管理等服务，并以节能效益分享或能源费用托管等方式回收投资、获取利润的模式。

“双碳”目标并非一句口号，而是正通过政策约束、机制创新和技术赋能，成为催化合同能源管理行业跨越式发展的强力引擎。

政策红利释放，从“号召”走向“强制”的制度推力

“双碳”目标确立后，国家层面的政策文件密集出台，为合同能源管理提供了前所未有的制度环境。2022年，国管局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，明确将能源费用托管纳入政府采购范畴，合同履行期限一般不低于5年、不超过10年。这一政策创新性地解决了长期以来公共机构节能改造依赖财政资金、缺乏市场化机制的痛点。

2024年以来，政策力度进一步加码。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《2024—2025年节能降碳行动方案》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等文件，多次强调要加强合同能源管理，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。

在地方层面，山西作为能源革命排头兵，明确提出每市选取2—3个县开展合同能源管理试点，以“双碳”目标为牵引，加快建设新型能源体系。黑龙江则实施合同能源“三年行动计划”，2024年抓试点、2025年抓推开、2026年抓延伸，推动合同能源管理从省级机关向乡镇基层全面覆盖。这种自上而下的政策传导，使得合同能源管理从过去的“可选动作”逐渐变为“必选路径”。

破解财政困局，市场化机制激活万亿级改造市场

“双碳”目标的实现需要真金白银的投入，而财政资金难以包打天下。这正是合同能源管理的核心价值所在——用市场的钱，办节能的事。

在财政收支压力加大的背景下，能源费用托管模式的吸引力显著提升。以广西南宁为例，该市将279家公共机构打包实施能源费用托管项目，不花财政一分钱，年节约财政支出583万元，十年累计可节约财政资金5830万元。温州市同样采用能源费用托管型、节能效益分享型等模式，全市300多家公共机构累计合同金额达9.3亿元，预计托管期可节约财政资金约5000万元。

工业领域的实践更具说服力。山西稷山县作为煤焦化冶产业基地，谋划了总投资41.67亿元的大型节能改造项目，全部采用合同能源管理模式实施。项目全部投产后，年经济效益约9.6亿元，年可形成节能能力30万吨标准煤，相当于减排二氧化碳75万吨。山西建龙钢铁通过实施熔盐储能、余热余压回收利用等13个合同能源管理项目，总投资2.27亿元，每年节约标准煤7.05万吨。

这些案例揭示了一个清晰逻辑：“双碳”目标创造了刚性减排需求，而合同能源管理提供了无需财政投入的解决方案。节能服务公司承担技术和资金风险，用能单位实现降本减碳，政府完成考核指标——三方共赢的格局已然形成。

机制创新突破，从“单点项目”走向“系统整合”

“双碳”目标下，合同能源管理不再是零敲碎打的单个项目，而是向着区域化、行业化、规模化方向演进，形成了一批可复制的创新模式。

“整县打包”模式在山西运城、浙江温州、黑龙江齐齐哈尔等地快速推广。运城市推动30家以上工业企业与节能服务公司达成合作意向，实施100多个合同能源管理项目。温州苍南县正积极探索整县合同能源托管模式，实施对象涵盖党政机关、事业单位、学校、医院等各类公共机构，充分发挥规模效应。

“技术+模式”双创新正在重塑行业形态。南宁市打造的全国首个地市级整体能源托管项目，引入“AI+合同能源管理”模式，以原创AI算法模型构建智慧能源管理平台，实现“自感知、自决策、自执行、自评价、自优化”的闭环控制。接入平台的140家单位综合节能率达15.6%。南网能源则构建了“信息化+市场化”双轮驱动体系，自主研发数字平台，推动节能服务从“经验驱动”向“数据驱动”转型，已落地公共机构节能托管项目166个，累计节约电量超166亿千瓦时，减少二氧化碳排放1438万吨。

标准化建设为行业健康发展提供保障。浙江省发布《公共机构合同能源管理实施规范》地方标准，围绕合同能源管理全生命周期明确规范要求。黑龙江则从空调系统改造入手，形成地方标准草案，让“按标准改、依标准算”成为项目常态。

困境与突围，行业迈向高质量发展的必由之路

尽管“双碳”目标为合同能源管理注入了强劲动力，但行业仍面临现实挑战。

市场机制不完善仍是首要制约。部分节能服务公司水平参差不齐，信息不对称导致项目风险难以把控。资金瓶颈同样不容忽视——尽管财政压力倒逼市场化机制应用，但中小型用能单位融资难问题依然存在。此外，认知障碍也制约行业发展，部分地方和单位对合同能源管理认识不足，“让我做”到“我要做”的转变尚需时日。

针对这些问题，各地正在探索破解之道。政策层面，山西提出用足、用活“两重”“两新”财政支持和税收优惠政策，统筹用好专项资金及碳减排支持工具。机制层面，南网能源通过“财政资金+社会资本+技改资金”多元协同机制，破解中小型公共机构节能资金瓶颈。监管层面，黑龙江配套建设节能监督平台，实现项目申报、合同备案、进度跟踪、效益核算全流程线上化、标准化。

“双碳”目标之所以成为合同能源管理行业的强力催化剂，根本原因在于它改变了节能降碳的经济逻辑——从过去的“道德呼吁”变为“硬性约束”，从“成本负担”变为“投资机遇”，从“政府主导”变为“市场驱动”。

政策层面，从能耗双控向碳排放双控的转型，为合同能源管理提供了制度保障；经济层面，财政压力倒逼市场化机制应用，释放了万亿级改造市场；技术层面，数字化、智能化赋能行业转型升级；实践层面，整县打包、区域托管等模式创新正在形成可复制的经验。

展望未来，随着碳市场的逐步成熟和绿色金融的持续发力，合同能源管理将从“可选路径”真正成为用能单位实现绿色低碳转型的“优先选项”。在这场深刻的绿色变革中，合同能源管理不仅是一把开启节能潜力的“金钥匙”，更是连接双碳目标与市场活力的关键桥梁。

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