合同能源管理作为一种市场化节能机制，是实现“双碳”目标的重要抓手。除了国家层面的顶层设计，各地政府的积极支持和具体实践同样是推动本地节能降碳、培育绿色产业的关键力量。近年来，全国各省市纷纷出台了一系列支持合同能源管理项目的政策措施，形成了多层次、多维度的政策支持体系。

一、 财政补贴与奖励：直接激励，降低项目成本

这是最直接、最有效的支持方式之一，旨在降低节能服务公司和用能单位的资金压力，提升项目收益率。

1. 投资额补贴：部分省市按项目投资额的一定比例给予财政补贴。
   • 北京：对符合条件的合同能源管理项目，按项目年节能量给予每吨标准煤1000元的奖励。
   • 上海：对由节能服务公司投资实施的合同能源管理项目，按项目实现的年节能量给予每吨标准煤600元的奖励。
   • 广东：部分地区对工业领域合同能源管理项目，按项目总投资额的一定比例（如15%-30%） 给予事后补贴，设有补贴上限。
2. 节能量奖励：与项目实际产生的节能量挂钩，多节多奖，体现了绩效导向。
   • 许多省份都设立了节能专项资金，将合同能源管理项目作为重点支持方向，根据核定的节能量进行一次性或分期奖励。

二、 税收优惠政策：减轻税负，提升盈利空间

税收优惠是普惠性政策，能有效减轻节能服务公司的经营负担，让企业“轻装上阵”。

1. 增值税优惠：这是国家层面的核心政策，各地负责执行落地。对符合条件的合同能源管理项目，将实施的节能效益分享型合同中的应税服务收入，免征增值税。此举直接增加了节能服务公司的现金流。
2. “三免三减半”企业所得税：同样是国家层面的重要政策。节能服务公司实施的符合条件的合同能源管理项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收。
3. 其他地方税种减免：部分地方政府在权限范围内，还会对节能服务公司给予房产税、城镇土地使用税等方面的优惠支持。

三、 政府采购与公共机构先行：创造市场，树立标杆

政府通过自身行动，为合同能源管理市场创造初始需求，发挥示范引领作用。

1. 强制推行：多地政府明确要求，公共机构（如政府办公楼、学校、医院等）的节能改造，应优先采用合同能源管理模式。例如：
   • 四川：要求全省公共机构率先垂范，在既有建筑节能改造中积极推广应用合同能源管理。
   • 浙江：将公共机构合同能源管理项目纳入考核，推动医院、学校等能耗大户进行改造。
2. 简化采购流程：针对政府购买合同能源管理服务的特殊性，一些地方出台了专门的采购指南或规范，解决其在招投标、财政支付等方面遇到的障碍，简化流程，确保节能服务公司能够顺利回款。

四、 融资支持与绿色金融：疏通血脉，破解难题

融资难是制约EPC项目发展的最大瓶颈之一，各地政府正积极探索解决方案。

1. 建立绿色信贷风险补偿机制：由财政出资设立风险补偿池，对银行为节能服务公司提供贷款产生的损失给予一定比例补偿，增强银行放贷意愿。
   • 江苏：一些地市设立了节能环保产业贷款风险补偿资金，专门支持包括合同能源管理在内的绿色项目。
2. 搭建银企对接平台：地方政府定期组织节能服务公司与金融机构的对接会，推介优质项目，促进信息对称。
3. 鼓励绿色金融创新：支持金融机构开发针对合同能源管理项目的未来收益权质押贷款、节能贷等金融产品，将未来的节能收益作为可质押的资产，破解轻资产企业融资困境。

五、 平台建设与技术服务：优化环境，提供支撑

各地政府还致力于优化市场环境，为合同能源管理项目提供软性支撑。

1. 建立节能技术/项目库：收集和发布先进节能技术和成功案例，为用能单位选择技术和服务商提供参考。
2. 规范测量与验证：推广国家标准的节能测量与验证规程，建立第三方评估机构，减少因节能量认定引发的纠纷，增强双方信任。
3. 组织培训与交流：面向用能单位和节能服务公司，组织政策宣讲、技术交流和案例分享活动，提升全社会对合同能源管理的认知和理解。

总体来看，各地政府对合同能源管理项目的支持已从初期的单一财政补贴，发展为 “财政+税收+市场+金融+服务” 的全方位、立体化政策体系。这些政策盘活了本地节能市场，吸引了大量社会资本投入节能降碳领域。

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