浙江省作为全国公共机构节能降碳的先行省份，近年来通过政策创新与市场化机制探索，形成了独具特色的能源托管模式。本文结合政策实践与成效数据，系统分析浙江公共机构能源托管的创新路径及实施效果，为全国提供可复制的经验参考。

一、政策创新：多维驱动下的模式突破

1. 合同能源管理模式多元化

浙江省率先探索“节能效益分享型”“能源费用托管型”“混合型”等多样化合同能源管理模式，覆盖政府、医院、学校等场景。例如，金华兰溪市通过能源费用托管模式，对60万平方米公共机构实施改造，预计年节约电能180.93万千瓦时、燃气45万立方米，减少碳排放2175.92吨。

2. 整域托管与联合采购机制

杭州市创新“整县（区）域公共机构能源托管”模式，推动临平区等区域实现规模化节能改造。同时，鼓励集中办公区或能源资源统一管理单位牵头联合采购，降低单体机构成本，提升规模效应。

3. 技术赋能与标准引领

依托《公共机构能源费用托管实施规程》等行业标准，浙江要求托管项目必须包含智能化能源管理系统、分体空调群控技术等创新应用。例如，绿冷高科在湖北大冶的整市托管项目中，通过第五代纳米制冷剂技术实现30%的综合节能率，该技术已在浙江多地推广。

二、成效评估：节能降碳与经济效益双提升

1. 能源消耗显著下降

截至2025年，浙江省公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降超10%，人均综合能耗降低15%。以金华兰溪项目为例，70%的公共机构完成能耗优化，年碳减排量相当于种植20万棵成年树。

2. 财政压力有效缓解

通过能源费用托管模式，公共机构无需前期投入，由节能服务公司承担改造成本。例如，温州市累计实施10个合同能源托管项目，吸引社会资本3.31亿元，年均节约财政支出超2600万元。

3. 市场化机制活力释放

国网综能、领碳未来等企业积极参与浙江市场，形成“节能咨询—设计—建设—运维”全流程服务链。2024年，国网浙江综合能源公司落地医院能源托管项目10个，覆盖床位超1万张，推动行业年均增长20%。

三、挑战与优化建议

1. 现存问题

• 区域发展不均衡：山区县财政能力弱，整域托管推进缓慢。
• 技术适配性不足：部分老旧建筑改造难度大，需定制化方案。
• 安全风险管控：变频设备增加导致三相不平衡等问题，需强化用能安全监管。

2. 优化路径

• 强化财政倾斜：设立省级节能改造专项基金，优先支持欠发达地区。
• 推广轻量化技术：如“物联网+节能降碳”“空调柔性控制”等低成本方案。
• 健全安全标准：引入MOPQ系统等智能监测技术，建立全生命周期安全管理体系

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