随着全球能源转型加速和“双碳”目标推进，能源托管作为一种市场化、专业化的节能服务模式，正成为提升能源效率、降低用能成本的重要路径。然而，行业快速发展也暴露出服务内容不一、质量参差不齐、效果评估困难等问题，亟需通过标准化建设规范市场秩序、提升服务质量、降低交易成本。本文系统梳理能源托管服务标准化体系的建设现状，分析关键问题，并提出未来发展方向与策略建议。

一、能源托管服务标准化体系建设的现实意义

1. 规范市场秩序，促进行业健康发展

标准化有助于明确能源托管服务的基本要求、服务流程和权责关系，遏制恶性竞争和虚假宣传，为行业发展营造公平透明的市场环境。

2. 降低交易成本，提升合作效率

通过统一的服务标准、合同范本、测量验证方法，可大幅减少供需双方的谈判成本、履约争议和后期纠纷，提高项目落地效率。

3. 保障服务质量，增强用户信心

标准化体系为服务过程和质量提供可衡量、可追溯的依据，增强用能单位对能源托管模式的信任度，推动市场需求释放。

4. 衔接政策支持，对接金融资源

标准化是绿色金融、财政奖励等政策精准支持的前提，也为资产证券化、碳金融等创新融资提供基础条件。

二、国内外能源托管服务标准化建设现状

1. 国际标准化进展

• ISO 50001能源管理体系：为能源托管提供了管理框架基础，但其更侧重于组织内部管理，对市场化服务流程覆盖不足。
• IPMVP（国际节能效果测量与验证规程）：成为全球广泛接受的节能项目效果评估标准，被许多国家纳入能源托管规范。
• 欧美国家行业标准：美国能源服务公司协会（NAESCO）、德国能源署（DENA）等机构制定了能源绩效合同（EPC）指南、服务质量分级等标准体系。

2. 中国标准化建设现状

（1）国家标准与行业标准框架初步形成

• GB/T 24915-2022《合同能源管理技术通则》：2022年修订版进一步强化了能源托管相关内容，明确了基本要求和服务流程。
• GB/T 31349-2022《节能测量和验证技术通则》：为能源托管项目的节能效果评估提供了基础方法学支撑。
• 相关行业标准：在建筑、工业、公共机构等领域，已出台多项涉及能源托管服务环节的行业标准或团体标准。

（2）地方标准与实践探索活跃

• 北京、上海、广东、江苏等地相继出台能源托管服务地方标准或指南，针对公共机构、工业园区等场景提出具体要求。
• 深圳、浙江等地探索“综合能源服务标准化”，将能源托管纳入更广泛的能源服务标准体系。

（3）团体标准快速补充

• 中国节能协会、中国能源研究会等社会团体发布了《能源托管服务规范》《公共机构能源托管服务评价指南》等系列团体标准，响应市场急需。

3. 现有标准体系的特点与不足

特点：

• 初步形成“基础通用标准—行业应用标准—地方实践标准”的多层次框架。
• 从侧重于技术和管理要求，逐步向服务流程、质量评价、风险控制等全方位延伸。
• 政府部门、行业协会、企业等多主体参与标准制定，体现协同推进特点。

不足：

• 系统性不足：现有标准分散，缺乏顶层设计和有机衔接，尚未形成完整统一的标准化体系。
• 操作性待加强：部分标准原则性较强，在具体服务内容、价格机制、争议解决等方面缺乏细化指导。
• 前瞻性不够：对数字化、智慧化能源托管新模式的标准预研和制定相对滞后。
• 国际衔接有限：与国际标准体系的对接和互认程度有待提高，不利于中国企业参与国际竞争。

三、能源托管服务标准化体系的核心构成与关键问题

1. 标准化体系应涵盖的核心维度

• 服务内容标准化：明确能源托管的不同模式（如费用托管、效果保证等）及其对应的服务范围、深度要求。
• 流程管理标准化：规范项目开发、诊断评估、方案设计、改造实施、运营维护、效果评估的全流程管理。
• 技术方法标准化：统一能源审计、基准线确定、节能测量与验证（M&V）、碳排放核算等方法学。
• 合同文本标准化：提供不同场景下的合同范本，明确权责划分、风险分担、收益分配、争议解决等条款。
• 服务质量评价标准化：建立包括能效提升率、用户满意度、系统可靠性等在内的多维度评价指标体系。
• 数据与信息安全标准化：规范能源数据采集、传输、存储、使用和安全保护要求。

2. 当前标准化推进中的关键争议与难点

• 基准线与节能量的确定：如何在不同用能条件下科学、公平地确定基准线，仍是实践中的争议焦点。
• 风险分担与收益分配机制：价格波动、设备故障、用能行为变化等风险如何分担，需要更细化的标准指引。
• 数字化工具的接入与互操作：智慧能源管理平台、物联网设备的数据接口、协议兼容性缺乏统一标准。
• 跨行业、跨区域的适用性：工业、商业建筑、公共机构等领域用能特点差异大，标准如何兼顾普适性与特殊性。

四、能源托管服务标准化体系建设展望与建议

1. 发展趋势展望

• 从“碎片化”到“系统化”：未来将加快构建层次分明、协调配套的国家标准、行业标准、团体标准和企业标准融合发展的新型标准体系。
• 从“管理导向”到“服务导向”：标准制定将更加聚焦用户体验和服务质量，增强市场主体的获得感。
• 从“线下传统”到“数字智能”：标准化工作将深度融合数字化、智能化发展趋势，覆盖虚拟电厂、需求响应、AI优化调度等新模式。
• 从“国内为主”到“国际对接”：中国将更积极参与国际标准制定，推动国内标准与国际互认，助力能源托管服务“走出去”。

2. 策略建议

（1）加强顶层设计与统筹协调

• 建议由国家能源主管部门牵头，联合标准化管理机构，制定能源托管服务标准化建设专项规划或路线图。
• 建立跨部门协调机制，统筹节能、价格、金融、建筑等相关领域的标准制修订工作。

（2）加快关键标准研制与迭代

• 优先研制《能源托管服务分类与规范》《智慧能源托管系统技术要求》等市场急需标准。
• 建立标准动态更新机制，及时响应技术创新和模式变革。

（3）深化试点示范与宣贯实施

• 在工业园区、公共机构、商业综合体等领域开展标准化试点，总结最佳实践。
• 加强标准宣贯培训，建立标准实施效果评估和信息反馈机制。

（4）推动标准与政策、金融协同

• 将重要标准作为财政奖励、绿色金融、政府采购等政策实施的技术依据。
• 探索基于标准的能源托管项目绿色认证机制，降低融资门槛。

（5）积极参与国际标准化活动

• 跟踪研究ISO等国际组织在能源服务领域的最新动态，将中国实践经验提炼为国际标准提案。
• 推动与“一带一路”沿线国家在能源托管标准方面的互认与合作。

标准化体系建设是能源托管行业从“规模扩张”转向“质量提升”的关键支撑。面对能源革命和数字革命融合发展的新时代要求，必须加快构建科学适用、开放兼容、动态演进的能源托管服务标准化体系。通过政府引导、市场主导、社会协同的共建共治机制，标准化必将成为规范市场秩序、激发创新活力、保障用户权益、对接国际规则的重要基石，从而推动能源托管在实现“双碳”目标和建设现代能源体系进程中发挥更大价值。未来，一个成熟的标准体系，将使能源托管服务像其他专业化服务一样，可信、可比、可预期，最终惠及广大用能主体和社会整体福祉。

本文固定链接: https://news.sundenergy.cn/能源托管服务标准化体系建设现状与展望.html | 尚德悦能零碳节能服务